吳必虎:國土空間規劃體系中的旅游規劃

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  • 發布時間:2019-06-14
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導言:6月11日,北京大學城市與環境學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授受邀,為北京大學—山東省城鄉規劃管理高級研修班講授《國土空間規劃體系中的旅游規劃:理論與方法》。


北京大學城市與環境學院旅游研究與規劃中心主任吳必虎教授在《國土空間規劃體系中的旅游規劃:理論與方法》課程的講解中,首先分享了新時代、新趨勢、新要求的宏觀背景下對國土空間重構與國土空間規劃體系構建提出的基本要求及概念界定,而后基于文旅融合的大背景講授了城鄉游憩與旅游規劃的基本原理與實踐,最后,在鄉村振興與遺產保護活化利用方面,提出我們所面臨的制度改革重任。



他講到,當前中國社會發展進入新時代,國土空間規劃體系的建構,聚焦在三方面即聚焦新時代治理體系、聚焦可持續發展和生態文明建設、聚焦新技術的整體貫通。而國土空間中的人口遷移模式呈現更集中的新變化,最明顯的一大特征是人口流動的“東遷”、“南下”、“放緩”。因此,新一輪國土空間格局調整正經歷由內向外、由東向西的轉變,圍繞新時代發展目標,來重塑國土空間格局。空間規劃演變脈絡從中共十八屆三中全會開始,自此國土空間規劃意識崛起,全國一盤棋、創新三級空間規劃體系正在形成,加快建設主體功能區推進多規合一成為普遍共識,自然資源部的組建組織機構也發生了變革。


從概念界定上,吳教授指出國土空間是指以自然資源為載體,匯集生態環境和各類經濟社會活動于一體的系統關系總和,具有長、寬、高、深四維尺度,具有不同功能的立體范圍;而國土空間規劃是確保國家和地區生態、經濟、社會發展安全,協調各類型空間功能需求,提升空間開發保護效能的總體管控方案。新時代國土空間規劃的使命就是要治療空間規劃管理舊疾,提高空間治理現代化能力。在此基礎上,吳教授對于國土空間規劃的性質、職能、主要目標及規劃體系、實施方法進行講授。作為國土空間規劃體系中的專項規劃——文化和旅游規劃,是國家“多規合一”的重要組成部分。


中國旅游進入文旅融合的新時代,文旅融合發展符合全社會需要。而在文旅融合下,傳統的旅游規劃也正在經歷重構。吳教授結合杭州、西安、南京、伊春等區域旅游規劃實踐案例,從規劃原則到理論模型,再到具體的1231文化和旅游規劃方法進行了深入的講解。同時指出,隨著原國家文化部和國家旅游局完成歷史性合并,“凸顯文化性”逐漸成為旅游發展的引領性方向,未來旅游景區將迎來票制改革、業態經濟的新時代,成為未來發展創新的新重點,這也將開啟中國文旅3.0時代。因此,新時代文化和旅游規劃,要賦能目的地體系,實現文旅價值最大化。



鄉村的振興與遺產保護是我們面臨的制度改革重任。在中國人口結構轉型時期,大量的城鄉人口、土地互動需求需要被滿足,而鄉村-城市社會交換雙向通道存在制度障礙。在此背景下,吳教授提出重新解讀鄉村的要素:土地的鄉村,農人的地盤農做主;產業的鄉村,鄉村產業重構,釋放鄉村價值;社會的鄉村,依靠新鄉紳恢復鄉村社會生態。吳教授認為,70%的人住到了城里了,所以鄉村振興不需要百分之百振興,振興的著力點要放在30%的“核心鄉村”。并且提出“鄉村的紳士化”,表現為“鄉愁”驅動下的“故鄉重構”。因為快速城鎮化將農民趕進了城市,卻無法為農民提供“鄉愁”的寄托,未來這一批人回到鄉村是“反哺”和“回歸”動機為主導的社會行為,同時預設后鄉土生活方式為鄉村休閑產品升級的終極方向。


吳教授認為,所謂文化遺產,皆為歷史建設結晶,無論是重建、再建、創建,都要以保護為目的,應該與現代生活相容。商業因素的加入并非道德缺陷,而是遺產建設的主要動力,以徽商與茶馬古道等為例,進而提出當今的活化利用需要解決三個問題:產權、資本、品質。


吳必虎教授風趣幽默的授課風格,深入淺出的理論知識及鮮活生動的實踐案例,引來了現場學員掌聲頻頻,課堂氛圍活潑熱烈。

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